ZXDR-2009-01001

衡蒸政办发〔2009〕4号

关于转发区工商分局关于促进经济平稳较快发展若干措施的通知

各乡镇、街道，区直及市管各部门单位：

　　区工商分局《关于促进经济平稳较快发展若干措施》已经区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

衡阳市蒸湘区人民政府办公室

二○○九年三月五日

关于促进我区经济社会平稳快速发展的若干措施

（蒸湘工商分局  二〇〇九年二月二十三日）

　　为认真贯彻落实省政府办公厅转发省工商局《关于促进经济平稳较快发展的若干措施》（湘政办发〔2009〕6号）和省、市工商局关于促进经济发展的精神，按照区委经济工作会议“保增长、促发展”的总体思路，充分发挥工商行政管理职能作用，促进我区经济平稳快速发展，特制定如下措施：

　　一、放宽投资主体资格。允许个人独资企业、合伙企业、有投资能力的城镇社区居民委员会、农村村民委员会作为股东或发起人，投资设立公司制企业。经法定代理人书面同意，允许未成年人作为股东或发起人投资设立公司制企业；允许无民事行为能力人依法继承、接受赠予成为公司股东。

　　二、放宽核定企业经营范围。按照“非禁即入”的原则，允许企业自主选择经营范围。凡法律、行政法规或国务院决定未规定登记前置审批又不违反国家法律法规和产业政策的，可以根据申请人申请予以登记。支持企业跨行业经营。改制企业经营范围中有属于法律法规和国务院决定需登记前置审批项目的，办理改制登记时，提交有效期内的原审批文件（许可、资质证件）即可。

　　三、放宽企业注册资本（金）条件。分期出资设立的公司，全体股东首期出资合计达到20%即可，国有企业整体改制为公司，可以其评估净资产作为注册资本。支持投资人依法以知识产权等非货币财产出资设立公司，非货币财产出资比例最高可达公司注册资本的70%。对出资期限到期且无违法记录的企业，因资金紧张难以按时缴付出资的，依申请允许延长出资期限1年。

　　四、放宽企业经营场所登记条件。未办理产权证的经营场所，可提交房管部门、居委会或村委会、开发区管委会出具的使用证明或房屋购买合同；征用或租赁土地作为经营场所的企业，提交土地使用证明文件或县以上土地管理部门出具的批准文件。经有利害关系业主同意，提交经营场所所在地居民委员会或村民委员会、业主委员会的证明文件，允许住宅作为经营场所。

　　五、牢固树立“发展为重、服务为先”的工作理念。完善便民举措，建立绿色通道，下放登记权限，推行网上登记，实行“首办责任制”、“服务承诺制”和“限时办结制”，提高工作效率。对不涉及前置审批的个体工商户，一律下放到工商所进行登记；申请材料齐全的，符合法定形式的，当场受理，当场发照；对不涉及前置审批的企业，申请材料齐全的，符合法定形式的，当场做出是否准予登记的决定，领照时间由法定的10个工作日减为2个工作日；对申请材料不齐全的，实行一次性书面告知，避免申办者不必要往返。

　　六、支持企业拓宽融资渠道。按照《湖南省股权出质登记实施办法》和《湖南省股权质押融资指导意见》，引导和支持企业通过股权出质贷款融资，免收办理股权出质登记费用。支持企业以动产抵押登记和商标专用权质押登记进行融资，只要申请动产抵押登记资料齐全、符合法定形式，应当场办结。鼓励私营企业、自然人及有关机构等出资建立担保公司、小额贷款公司和村镇银行，经有关部门批准，依法办理注册登记。充分发挥工商部门和个私协会职能优势，搭建平台，通过召开银行与企业座谈会，全力促进银企合作，解决融资难问题。

　　七、建立重点项目“绿色通道”。重点支持衡钢深加工园“100亿”工程和钢管配套产业园、石油管深加工、华菱连轧管、呆鹰岭中小企业聚集区等优化重组或新组建一批大型企业集团、杨柳汽车4s店一条街、姚家山钢材市场、西园农产品批发市场配套建设、立新五金机电市场、衡阳商业步行街、大元头商业步行街（晶珠二期）、广电中心五星级宾馆等做大做强，主动介入天禧、丰成、中意、卓越等4s汽车专卖店年内开业的前期登记注册服务。全力支持区政府力促的金阳科创冶金机械、森信纸业、盈德气体投资、大成赏石文化早日开业。实行专人专件办理，特事特办、急事急办、全程跟踪，保证重大项目注册登记手续在工商部门高效办结。

　　八、开辟农民返乡创业的“绿色通道”。对持社会劳动保障部门出具的返乡证明申办个体工商户的，免交注册登记费（包括开业登记费、变更登记费、补换营业执照及营业执照副本工本费、合同示范文本工本费，下同）。对进入创业园区兴办企业的农民工提供集中上门办照服务。返乡农民工创办个体工商户，只要不涉及社会公共安全、食品卫生安全、危险化学品等行业，不需办理前置审批的，允许其先到所在地工商所备案，试营业三个月后，再办理营业执照。

　　九、完善特殊群体就业再就业“绿色通道”。对下岗失业人员持《再就业优惠证》、残疾人持《中华人民共和国残疾人证》申请从事个体经营的，免收注册登记费。高校毕业生毕业后两年内、退役军人退出现役后两年内申请从事个体经营的，分别凭《毕业证》、军人退出现役的有效证件，免交注册登记费。对涉农、涉改（改制、改组）的市场主体办理登记注册缴纳登记费确有困难的，减免登记费。

　　十、实施“品牌战略”，支持企业品牌创新。在全区选择10家具有品牌创新能力的企业进行跟踪指导服务，指导企业争创“湖南省著名商标”，把品牌优势转化为经济优势。引导30家企业积极进行商标注册，培育其拥有自主知识产权，增强企业发展后劲。

　　十一、支持民营经济扩大规模经营。支持、引导经营能力强的民营企业依法向生产经营规模化、组织形式企业化发展。

　　十二、开展“让群众满意，让客商满意”服务活动，做到咨询服务耐心、政策解答细心、帮困解难真心，让服务对象门好进、人好找、脸好看、话好说、事好办，充分保护来我区创业兴业商户的积极性。

　　十三、支持农村专业合作社发展。在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，允许农民专业合作社成员以土地承包经营权出资，申办农村专业合作社。重点扶植呆鹰岭镇振兴村片牲猪养殖基地和雨母山乡雨母片产品健康养殖示范基地、呆鹰岭绿色蔬菜种植和小水果基地、雨母山二塘无公害优质葡萄基地、雨母山竹灵片、呆鹰岭土新片优质稻种植基地等，年内发展6户农民专业合作社，带动农村区域经济发展。

　　十四、支持培育发展农村经纪人。充分发挥基层工商所贴近农村、贴近农民的优势，鼓励、引导运销大户、种养能手和农村科技人员等从事经纪业务，年内培养和发展农村经纪人40人，壮大发展农村经纪人队伍。

　　十五、支持发展订单农业。开展合同帮农，发展“订单农业”，指导长湖乡、雨母山乡、呆鹰岭镇等种养基地使用示范合同文本签订合同，严厉查处设置合同陷阱、骗取合同保证金等涉农合同欺诈行为，维护合法权益，减少生产风险，增加农民收入。

　　十六、深入开展“红盾护农”行动，促进农村市场繁荣活跃。支持引导城市超市连锁店向农村延伸，开展连锁经营，促进日用消费品、农资商品和农产品流通，严厉打击借“家电下乡”名义，销售假冒伪劣家电的违法行为，维护农民合法权益。全面落实农资商品质量“四制两查监管体系”和“两票一书一卡制”，实行农资经营主体与监管部门签订产品质量承诺书，实现农资商品质量可追溯管理。结合农时季节组织开展红盾护农“保春耕、夏播、秋种”专项整治行动，以雁城路、石坳路、呆鹰岭镇、立新五金机电市场等农资商品集散地为监管重点，加强对种子、肥料（主要是复混肥）、农药、农机及零配件等农资商品的监管，严厉打击制售假劣农资坑农害农的行为，服务农业增产、农民增收，促进农村和谐稳定。

　　十七、加强12315行政执法主体网络建设，提高调处效能。年内力争全区乡村、社区、商贸集中区12315申诉举报站达80%，全力做到一般性投诉市区内15分钟、市区外30分钟到达现场处置消费纠纷，当场处理完毕，重特大和较复杂的投诉一周内处理完毕，确保消费者合法权益得到保护。

　　十八、建立《先行赔付制度》，勇于承担社会责任。凡在蒸湘区内购买的商品，能提供销售正式发票或销售方认可的，经法定机构鉴定确属不合格商品的，一律由我局按其购买商品价格先行赔付。

　　十九、加强食品安全监管，维护安全消费。以粮食、食品、肉类、食用油、水产品等为重点，以大中型超市、城乡结合部、农村作为重点区域，集中力量抓好批发市场、各类食品经销网点的检查整治工作，严厉打击假冒伪劣、以次充好、超期变质、虚假宣传等违法行为，将不合格食品清除出市场之外，维护消费者合法权益，提升消费信心，确保辖区内食品安全达到“两个100%”和“一个彻底解决”。加强学校周边食品质量整治，深入开展“食品安全进校园”活动，以中小学生为重点保护对象，对学生进行食品安全知识的教育，增强中小学生安全消费的意识，引导他们健康消费，为广大青少年营造一个健康的成长环境，为社会营造公平有序的市场环境和良好的消费环境。

　　二十、推行“一化三基”工商联络员制度。选派干部对全区30余家工商企业（名单附后）开展“一对一”、“多对一”的联系服务活动，每名工商联络员每月要与对口单位联系一次、每季度走访一次，对于市政府和区政府确定的重大投资项目，需要组建公司或者办理增资、改制登记的，实行联系员跟踪服务制度，为企业排忧解难。

　　二十一、简化企业年检手续。除国家工商总局规定的企业年检时须提交年度财务审计报告外，其他企业年检时不需提交年度财务审计报告。在第三季度新设的企业，本年度免予年检；新设立企业首次年检逾期的，如在责令限期内申报年检，免予处罚；企业申报年检超出规定时间一个月、但在两个月内主动补办年检的，减轻处罚。

　　二十二、加大查办不正当竞争行为，营造公平竞争环境。以工程建设、产权交易、公用企业事业单位强制交易等6大领域9大行业为重点，严厉查处损害群众利益，破坏公平竞争等行为。

　　二十三、积极推进建立政府组织领导、相关部门各负其责的查处取缔无照经营工作机制，重点查处危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为。

　　二十四、严厉打击传销、规范直销行为，构建和谐社会。以立新一社区、南华大学为重点，全面推进“无传销进社区、进校园、进乡村”工作，严厉打击以各种形式的“拉人头”、收取入门费、团队计酬和诱骗在校学生、返乡农民传销、网络传销、为传销提供便利条件等违法活动，引导直销企业和直销从业人员守法开展营销活动，切实维护社会稳定，努力实现我区“无传销区”。

　　二十五、规范执法行为，减轻个体户和企业负担。严格执行国家三部委关于“两费”停收的通知精神，严禁乱罚款、乱收费、搭车收费、违反规定代收代扣其他费用，做到令行禁止；严格按照“三定”方案履行办案职责，不得越权办案，严格执行“网上立案登记备案制度”和“同城一次检查制度”，严禁重复检查办案、交叉检查办案；对初次发现的虚假宣传行为，除涉及药品、食品、农资以及用于国家、省重点工程和救灾救济商品外，不予处罚；对13种违反登记事项以及违反期限规定、备案要求、变更事项等常规的，实施行政指导，予以纠正，不予处罚。对市、区优化经济发展环境测评点企业的检查，必须按规定经过报批后方可进行。

　　二十六、充分发挥市场主体登记的公共服务职能。开展市场主体登记信息分析应用，提高登记监管基础信息录入质量，加强企业信用信息归集和综合应用功能，为政府和社会各界提供工商企业信息服务。每季度编写发布《市场主体发展报告》上报区政府。

 附件1

衡阳市工商系统建立服务“一化三基”联络员及企业名单一览表

单位：蒸湘工商分局

附件2

实施品牌战略单位

一、争创著名商标单位（2个）

1．湖南安邦农资连锁有限公司       安邦商标    

2．衡阳市岳屏钢纤维厂             双环商标

　　二、培育新发展商标注册单位（10个）

　　1．市蒸湘兴旺金属制品厂

　　2．市蒸湘星火合成材料厂

　　3．市蒸湘粘合剂厂

　　4．市城北药械设备厂

　　5．市玻璃钢制品厂

　　6．市蒸湘锅炉厂

　　7．市大众锅炉厂

　　8．市蒸湘区百佳制衣厂

　　9．市蒸湘鹏威化工厂

　　10．市蒸湘机械工具厂