衡蒸政办发〔2009〕17号
关于印发《蒸湘区促进工业企业平稳较快发展的意见》的通知

各乡镇街道，区直各部门：

　　《蒸湘区促进工业企业平衡较快发展的意见》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○九年四月八日

蒸湘区促进工业企业平稳较快发展的意见

　　为积极应对全球金融危机，认真贯彻落实省委、省政府关于“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的决策部署，切实解决工业企业面临的突出问题，保持区域经济平稳较快发展，特提出如下意见：

　　一、严格落实相关优惠政策。

　　1、中央、省、市已出台的一系列保增长、促发展的优惠政策，任何部门都要不折不扣落实，包括税收优惠政策、创业就业的优惠政策和社保政策等。

　　2、积极抢抓产业发展政策机遇。各级、各部门要加强对国家出台的重点产业调整和振兴规划的研究，吃透政策，加大宣传力度。要充分发挥主动性、积极性和创造性，加强与国、省、市相关部门的衔接，加强配合，及时沟通协调，组织抓好产业项目开发，争取更多的好项目、大项目纳入国家规划支持笼子，获得国家政策和资金扶持。

　　3、全区工业发展专项资金和新型工业化引导资金增加到100万元，用于支持工业企业发展和工业企业技术改造。

　　二、加大项目扶持力度

　　4、成立工业项目委托代办办公室。对工业项目的立项、报建等审批事务实行全程委托代理，限时办结，职能部门要从速办理，企业按时按质完工。

　　5、重大工业项目要力争进入市重点项目笼子，争取最大限度的政策支持。优先保障大项目建设用地合理需求，优先安排年度用地计划，优先办理用地手续。

　　6、大力招商引资。强化区级领导、部门单位和乡镇（街道）主要负责人的招商责任，具体指标要落实到人。鼓励基层群众、机关干部和社会各界人士利用一切关系，搜集招商信息，推介招商项目，引进区外资金。加强招商引资业绩考核，把招商引资与年终考核和干部评价结合起来。设立招商引资奖励基金，按照市、区制定的《招商引资奖励办法》，对招商引资项目引进人实施奖励。

　　7、充分调动乡镇（街道）抓项目的积极性。①对乡镇（街道）独立引进并实施新办工业企业产生的税收区级实得部分全部返还给乡镇（街道）；②鼓励没有土地兴办工业企业的乡镇（街道）引进项目异地兴办企业，引进企业新产生的税收区级实得部分，按引进项目单位与项目所在地实行6 : 4分成；③对完全闲置资产，通过招商盘活后产生的税收，是工业项目的，按区、乡街3 : 7比例分成，是商贸项目的，按区、乡街7 : 3比例分成，属本区异地招商盘活的，其乡街所得部分按引进项目单位和项目所在地再实行6 : 4比例分成。以上每个企业奖励政策实行5年。

　　三、加快产业结构调整步伐，提升企业竞争能力

　　8、切实推进产业结构优化升级。抓住当前机遇，加强与央企对接，加快引进境内外战略投资者，促进信息化与工业化深度融合，提高高新技术在传统产业中的比重，加快高新技术产业发展。要加快企业优化重组、改造提升，发展先进产能、淘汰落后产能。促进传统产业向高端化、两型化、高新化发展，推进新兴产业规模化、特色产业集群化，加快转变发展方式，促进结构优化升级。

　　9、打造独具特色的蒸湘工业板块。为衡钢服好务，支持衡钢的技改及新上项目，认真实施衡钢深加工园“100亿”新发展规划，推动已入园企业设备和技术创新，引导企业申报技改创新项目，做大做强园区座落企业，发展壮大钢管配套产业群。呆鹰岭中小企业聚集区要在基础设施建设上有新动作，注重改善聚集区硬件环境，努力提高聚集区的吸引力与吸纳力，突出抓好沿线签约项目的跟踪落实，督促相关项目早开工、早建设、早竣工、早运营，并力争若干新的项目入驻落户，力争成为中小企业集聚的“洼地”。

　　10、提振企业信心。企业要增强使命感和紧迫感，积极履行社会责任。加强战略合作，靠大联强。进一步深化改革，完善法人治理结构，加强全面风险管理，增强抗风险能力。提高科学管理水平，推进精细化管理，挖掘潜力，苦练内功，努力降低生产经营成本。强化质量管理，推进品牌建设。加强安全生产管理，保障安全运营。高度重视营销管理，制定积极的营销战略，采取灵活的销售措施，着力扩大产品市场，提高产销率，加快转变发展方式，大力推进技术创新，加强人才培养，加大研发投入，加快新产品开发力度，调整优化产品结构，提升国际合作水平，努力增强国际竞争能力。

　　11、支持企业品牌创新。选择具有品牌创新能力的企业进行跟踪指导服务，促其争创驰名商标和著名商标。大力推进商标战略，培育拥有自主知识产权、竞争力强的品牌。对获得国家和省政府确认为“中国驰名商标”和“中国名牌”、“省著名商标”和“省名牌产品”产品的，获得省级以上“产品质量奖”或“免检产品”的，按相关文件精神进行奖励。

　　12、加强企业人才队伍建设。鼓励各类人才采用各种形式为企业提供服务。鼓励多渠道引进高层次人才、留学人员、外国专家为我区企业服务。鼓励大中专毕业生和各类专项技能人才、享受国家级津贴的专家来我区企业工作，并按有关文件享受优惠待遇。鼓励各类人才以技术、项目、资金等多种形式为企业提供服务。加强企业家队伍建设，提高企业家素质，要将企业家和各类营销人才等培养纳入全区干部培训计划，组织企业家参加有针对性的理论培训、管理培训和技能培训。

　　13、着力推进企业诚信建设。全面推进企业信用体系建设，尽快建立企业、经营者、中介机构为主体，以信用登记、信用评估、信用监管等为主要环节，服务于企业经营活动的信用制度。企业要主动向银行、税务部门和企业主管部门提供财务会计及统计资料等信息资料，做到依法纳税、按时还贷。企业要加强自身建设，遵守法律，诚信经营，切实搞好安全生产、劳动保护和环境保护。

　　四、进一步优化发展环境。

　　14、切实维护企业合法权益。各级各部门要严格按照国家和省、市要求，做好取消和停止行政事业性收费项目的落实工作，真正减轻企业负担。

　　15、规范中介机构等经营性服务收费。全面清理中介收费项目，执行按收费标准下限收费。对特别困难的中小企业，中介机构收费应予以优惠。企业可依法自主选择中介服务机构，有关部门不得违规强行指定中介服务机构，不得对企业实行强制服务、强制收费。

　　16、减轻企业社会负担。各级各部门要减少各类会议、检查、评比和表彰，杜绝以赢利为目的要求企业参加的各类培训、出国出境考察，对没有法律、行政法规依据和中央文件明确规定或者不符合实际需要的项目、要求企业出钱出物出工或者以各种名目收费的项目一律予以撤销。各级各部门要依法切实履行职能，加大查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为的力度。减负办要公开举报电话，建立公开举报制度，对各类违法违规行为及时从严处理。要建立和完善收费公示、缴费登记和收费监督制度，严格执行收支两条线，严格实行“两证一书”（单位收费许可证、收费人员收费资格证和企业交费通知书）收费办法。

　　17、建立工商登记、年检绿色通道。推行网上登记，实行“首办责任制”、“服务承诺制”和“限时办结制”，提高工作效率。对不涉及前置审批的企业，申请材料齐全的，符合法定形式的，当场做出是否准予登记的决定，领照时间由法定的10个工作日减为2个工作日；对申请材料不齐全的，实行一次性书面告知，避免申办者不必要往返；简化企业年检手续。除国家工商总局规定的企业年检时须提交年度财务审计报告外，其他企业年检时不需提交年度财务审计报告。在第三季度新设的企业，本年度免予年检；新设立企业首次年检逾期的，如在责令限期内申报年检，免予处罚；企业申报年检超出规定时间一个月、但在两个月内主动补办年检的，减轻处罚。

　　18、加大行政效能监察力度。监察部门要加大对当前各项政策落实情况和行政效能的监察。对企业的申诉、纠纷和案件要及时受理，依法办理。

　　五、加强协调服务

　　19、努力提高政务服务水平。所有具有行政审批职能的单位必须做到工作职责公开，工作程序公开，收费标准公开。健全和落实服务 “首问制”、“代办制”、“责任追究制”。建设诚信政府，各部门要做到诺必践，行必果，取信于民。建立评议机制，强化对政府职能部门的评议监督。建立投诉机制，对有关部门和人员的违法违规行为，企业可以直接投诉。部门被投诉的，经查实，要追究分管领导和相关人员的责任；部门被投诉3次以上，经查实，除追究分管领导责任外，部门一把手要公开作出检查，并视情节给予相应的纪律处分；个人被投诉的，经查实，视情节给予党纪政纪处分，直至调离工作岗位。

　　20、建立和完善重点骨干企业、重大项目联系责任制度。实施“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”捆绑运行机制。每一个重点企业、每一个重大项目要有一个区级领导和一个区直部门联系，强化服务措施，建立服务协调制度体系。要扎实开展“企业服务年”活动。各级各部门派出服务小组，深入到联系企业，及时了解和掌握当前企业发展中面临的问题，采取“一企一策”或“一企多策”的办法，帮助企业解决生产和建设中的困难，为企业和项目服好务。各乡镇街道要根据自身职责和服务对象，明确任务、落实措施、责任到人，积极组织开展相关服务活动。区级相关部门要常年为企业服务，每个部门的领导要亲自联系企业，要制定详细的年度、季度、月度工作计划，每月底召开工作例会，总结前一阶段工作情况，研究和落实下一阶段工作措施，协调、反映、解决有关问题。

　　21、建立督查、考核机制。区委、区政府督查室、区优化办要会同新型工业化领导小组办公室成立督查小组，定期或不定期对区直各部门及各乡镇街道的服务工作进行督查。采取座谈、问卷和设立举报电话等形式收集情况，将各企业的意见、建议反馈到相关单位，责成各部门及时整改，定期对工作落实情况进行通报。要对各部门深入企业解决问题及解决问题效果实行考核，组织广大企业对全区各部门的服务进行评议，对服务好的单位和个人评为“优秀服务单位”、“优秀服务个人”，并给予表彰奖励，对工作不尽责、服务质量差的单位和个人要通报批评。

　　22、改善金融服务。帮助企业加强信用建设，完善相关基础工作。进一步加强政银企对接，解决信息不对称的问题。金融机构要在风险主控的基础上，根据目前严峻的形势，灵活掌握贷款条件，适当降低贷款门槛，创新抵押担保方式，优化贷款流程，提高审批效率和资金到位率。鼓励和支持设立各种形式的创业投资基金，扶持初创企业发行集合式债券和上市融资。对创业满二年，市场前景明确、经济效益和信用良好的企业，鼓励支持其发行集合式债券，积极帮助符合条件的企业在创业板上市融资，对成功上市的企业进行奖励。

　　23、加大宣传引导力度。要加强国家和省、市有关政策的宣传，促进各项政策尽快落实到位。要通过多种形式，激励各级各部门各企业提振信心，抢抓机遇，转变发展方式，提高发展质量和效益。要及时总结成功经验和作法，通过各类媒体广泛宣传报道，深入推广，营造良好舆论氛围，引导全社会关心支持经济平稳较快发展。

　　各级各部门要根据本意见要求，抓紧制定具体实施办法，使各项政策措施切实落实到位。

蒸湘区人民政府办公室 
2009年4月8日