衡蒸办发〔2009〕26号
中共蒸湘区委员会办公室
蒸湘区人民政府办公室
关于印发《蒸湘区推动全民创业的实施意见》的通知

各乡镇街道，区直各部门：

　　经区委、区政府同意，现将《蒸湘区推动全民创业的实施意见》印发给你们，请认真贯彻落实。

中共蒸湘区委员会办公室
蒸湘区人民政府办公室
2009年4月8日

蒸湘区推动全民创业的实施意见

　　为加快富民强区步伐，激发全民创业热情，推动区域经济又好又快发展，根据省、市全民创业有关精神，结合我区实际，特提出如下实施意见：

　　一、指导思想：以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“加速提质强后劲，加压奋进保一流”的总体目标，始终坚持“保增长、调结构、促就业”的总体原则，以创业带就业、以创业促发展，通过完善政策机制和健全服务体系等手段，培育创业主体，拓展创业空间，激发创业活力，推进区域经济快速健康发展。

　　二、总体目标：从2009年到2011年，培育新增创业基地1个，培育新增2000个创业主体，新增就业5000人以上。

　　三、推进全民创业的产业发展方向：一是围绕打造独具特色的蒸湘工业板块推进全民创业。发展壮大钢管及深加工产业，支持衡钢的技改及新上项目，认真实施衡钢深加工园“100亿”新发展规划，发展壮大钢管配套产业群。改善呆鹰岭中小企业聚集区硬件环境，突出抓好沿线签约项目的跟踪落实，努力提高聚集区的吸引力与吸纳力。二是围绕打造市区核心商圈推进全民创业。要以静园宾馆所在位置为圆心，以解放西路、蒸湘路、船山西路、红湘北路的交汇为内圆，以立新大道、西外环线、雁城西路的交汇为外圆，并形成网状式的扩散和辐射，着力打造市区核心商圈及中央商务区。要精心谋划和组织实施好一批重点商贸项目建设，支持高档住宅区项目建设，加快区域内城市主次干道沿线楼宇开发，做好“总部经济”发展文章，提升城市综合服务功能。三是围绕发展生态、高效、休闲、观光农业推进全民创业。着力巩固培植养殖基地和一批种养大户，带动推进产业化经营。大力发展农产品加工业，通过龙头企业和专业合作协会的辐射带动力，提高农民进入市场的组织化程度，搞活农产品的流通。倾力包装雨母山农业生态休闲项目，并从旅游专项经费中争取部分经费用于雨母山旅游基础设施建设，促进雨母山风景区整体开发步伐加快。

　　四、推动全民创业的工作措施。一是要严格落实相关优惠政策。对中央、省、市已经出台的一系列保增长、促发展、推动全民创业的优惠政策，各级、各部门都要不折不扣落实，包括税收优惠政策、创业就业的优惠政策和社保政策等。二是要培育全民创业主体。鼓励行政事业单位工作人员参与创业。开辟农民返乡创业的“绿色通道”。完善特殊群体就业再就业“绿色通道”。三是要降低全民创业准入门槛。放宽投资主体资格。放宽核定企业经营范围。放宽企业注册资本（金）条件。放宽企业经营场所登记条件。四是要完善全民创业的扶持体系。设立创业基金，数额暂为100万元，今后根据财力状况适时增加。为自主创业企业提供金融支持。实行社会保险补贴制度。对创业型企业或实体给予税收优惠。扶持科技型、创新型创业。要扶持中小企业创业基地建设。

　　五、切实加强对全民创业的领导。一是成立由区长陈树生任组长的蒸湘区全民创业领导小组。全民创业领导小组办公室设区商务局。区全民创业领导小组办公室要统筹安排，精心组织，扎实推动全民创业工作。每个乡镇（街道）、社区都要安排创业、就业信息员，加强创业人才培养和创业培训。二是要优化环境。简化相关手续，开辟创业“绿色通道”。对创业型企业或实体，多扶持，重教育，禁止乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查。三是要严格奖惩。区委、区政府将全民创业工作纳入年度责任目标予以考核，年底根据情况评选“优秀创业乡镇”和“优秀创业标兵”，对有突出贡献的单位和个人予以物质和精神奖励，真正形成全民创业的高潮。

　　六、明确职责

　　区委组织部：负责办理、落实行政事业单位人员创业相关手续和优惠政策。

　　区委宣传部：负责对推进全民创业的有关法律、法规、政策、我区全民创业情况以及各类典型的宣传报道。

　　区商务局：主要承担区全民创业领导小组办公室的职能，具体搞好综合、协调、调度、督查、考核等工作。负责国家产业政策的宣传和指导，负责招商引资、出口创汇相关优惠政策的落实。

　　区财政局：督促创业基金到位，负责关于扶持企业发展的财政政策的落实到位。

　　区劳动和社会保障局：督促企业认真贯彻落实国家劳动和社会保障有关法律法规和政策，帮助企业做好用工（人才）招聘工作。负责劳动就业有关优惠政策落实到位，搞好劳动就业培训和劳动者职业技能培训，为企业发展提供强有力的人力资源支持。

　　区农办：积极扶持第一产业，尤其是农业产业化项目的发展，搞好企业“绿色食品”、“无公害食品”、“有机食品”、“农业产业化龙头企业”的申报认定（或推荐）工作。

　　区优化办：督促有关部门为企业办理行政许可和行政事业性收费等事项提供优质服务，严格兑现各部门的公开服务承诺，积极受理投诉举报，对损害经济发展环境的人和事及时协调、查处，搞好部门服务全民创业情况的民意测评。

　　区科技局：帮助企业搞好高新技术企业、民营科技型企业的申报、认定工作，帮助企业搞好科技成果、专利的申报和鉴定工作，安排“科技三项经费”，建立适应企业特点的技术服务平台。

　　区教育局：进一步办好职业教育，为非公有资本投资办学提供优质服务，落实好外地来区投资客商及科技人才其子女入学的有关优惠政策。

　　区建设局：结合城市建设规划，将企业纳入建设规划范畴，为促进建筑和房地产企业健康发展提供优质服务。

　　区环保局：搞好企业的环境评价工作，指导企业搞好防污、治污工作，为企业办理有关环保审批、排污许可等事项提供优质服务。

　　区发改局：加快区、乡公路建设，不断改善经济发展的硬环境，规范和扶持民营交通运输企业的发展。

　　区卫生局：为企业办理卫生许可、非公有资本投资兴办医疗卫生实体等事项提供优质高效服务。

　　区安监局：做好企业的安全监督、检查、指导、协调工作，督促企业搞好“三同时”及安全基础设施建设，为企业办理相关证明，做好安全宣传、教育和安全培训工作。

　　区统计局：搞好全区的统计报表工作，向区全民创业领导小组办公室提供有关统计资料。

　　区公安分局：为企业提供良好的治安环境，主动防范、及时制止破坏企业生产经营的治安、刑事案件，一旦发现，从严惩处。

　　区工商分局：认真落实有关放宽市场准入、登记条件和简化办事程序等政策，为个体工商户、企业登记注册和年检等提供优质服务，为企业申报著名商标、驰名商标以及广告发布等事项提供优质服务，认真落实下岗失业人员和大中专毕业生自主创业的有关优惠政策。

　　区国税分局、地税分局：加强对税收法律法规和政策的宣传以及税务知识的普及，为纳税人员提供税务方面的优质服务，落实好支持全民创业的各项税收优惠政策。

　　区国土分局：为企业在用地报批等方面提供优质服务，为企业办理土地使用权抵押登记等事项提供优质服务。

　　各乡镇（街道）：帮助企业和项目解决生产和建设中的困难，为企业和项目服好务。负责相关法律、法规和政策的宣传、贯彻，全力帮助企业争取相关优惠政策。

　　本实施办法自发布之日起实施，解释权在蒸湘区全民创业领导小组。明确只有在蒸湘区创业，才能享受意见中所规定的各项优惠政策。