蒸湘区深入开展打击冷冻肉品

走私集中行动实施方案

      为整顿规范我区冷冻肉品市场秩序，有效防范和消除食品安全风险隐患，根据衡阳市食品药品监督管理局下发的《关于印发〈衡阳市深入开展打击冷冻肉品走私集中行动方案〉的通知》的要求，我局决定在全区范围开展打击冷冻肉品走私集中行动，特制订本实施方案。 

　　一、指导思想

    以冷冻肉品交易市场为重点，以肉品使用单位为突破口，以打击冷冻肉品走私为主要目标，采取“摸清底数、建账建册、重点防控、日常监督”的治理思维。一是对全区的冷库企业进行登记造册，摸清底数和仓储信息；二是对全区从事冷冻肉品批发、零售的商户建档造册，查清冷冻肉品物流信息；三是对冷库和冷冻肉品批发商户进行重点防控，对肉品的进购进行溯源；四是加强对消费终端的日常监督，清查无合法来源证明的冷冻肉品。

    二、行动目标

 　 通过深入开展打击牛、羊、猪、禽等冷冻肉品走私集中行动，整顿和规范冷冻肉品市场秩序，严惩走私冷冻肉品和未经检验检疫或检验检疫不合格肉类冻品销售行为，严禁不合格肉品流向餐桌，确保人民群众食品消费安全。

 　　三、组织领导

    成立衡阳市食品药品监督管理局蒸湘分局打击冷冻肉品走私集中行动领导小组，局长段家容任组长，陈梅初任副组长，组员：廖斌、彭选龙、曾桂芳；领导小组办公室设长湖呆鹰岭所，尹红任办公室主任兼联络员。

    四、工作任务

   （一）开展冷冻肉品市场清查，严厉打击无证无照经营冷冻肉品行为。对所有涉及冷冻肉品生产经营者的主体资格进行全面清查，切实摸清辖区内冷冻肉品集散、仓储、交易市场、经营户的底数和基本情况,建立经营者台账。重点排查2015年以来承储冷冻肉品的来源、数量和销售去向；要以集中行动为契机，坚决查处和取缔无证无照或超范围经营冷冻肉品的行为，要通过专项整治,坚决取缔使用走私冷冻肉品生产加工肉及肉制品的“黑工厂”、“黑窝点”和不符合卫生规范生产制售肉制品的“黑作坊”，对发现使用走私、无合法来源、无合格证明文件冷冻肉品的生产经营行为，要及时通报公安机关深挖细查，一查到底。排查情况于2015年4月4日前报整治行动领导小组办公室。
    （二）严厉打击冷冻肉品走私行为。要以冷冻肉品批发市场、冷冻肉品库、各类冷冻肉品交易场所和摊点等为重点，加强冷冻肉品市场逆向倒查，对发现的无进口检验检疫证明、无报关单、无中文标签标识或说明书的走私冷冻肉品要一律查扣；对无生产日期、保质期的走私冷冻肉品要一律下架退市；对超过保质期的冷冻肉品要一律销毁。行动中发现的涉嫌走私冷冻肉品的犯罪线索，要一律依法、及时移送公安部门查处。对国内冷冻肉品，要查验两章、两证，仔细检查其标签标识和合格证，发现问题要及时处置。

（三）严厉打击非法承储冷冻肉品行为。各监管所要以冷冻肉品仓储企业、肉制品生产企业和大型餐饮服务单位冷库为重点清查对象进行全面清查。一是对冷冻场所的主体资格进行全面清查，确保所有冷冻场所主体资格合法有效；二是对承储对象的主体资格进行全面清查，确保承储对象主体资格规范齐全；三是对承储冷冻肉品的索证索票等合格证明文件进行全面清查，确保承储冷冻肉品来源正规、质量合格；四是对冷冻肉品的出入库记录进行全面清查，发现冷冻肉品出、入库数量与记录不符的，来源及销售去向不明的，编造、篡改相关记录的情况，要依法依规严肃处理。

（四）严厉打击非法生产销售冷冻肉品行为。各监管所要对冷冻肉品批发市场、肉制品生产企业、餐饮服务单位、学校、托幼机构和工地食堂、餐饮集中配送单位等冷冻肉品重点销售、使用单位的实物和索证索票证明材料等进行全面清查，确保销售使用单位不承储、购买、销售和使用来源不明的冷冻肉品。

    （五）规范不合格冷冻肉品后续处理。对查扣的冷冻肉品，采取可行措施，保证在疫情传播风险可控且安全前提下，将“问题”冷冻肉品进行无害化处理。

   （六）建立冷冻肉品日常监管机制。要以此次专项整治行动为契机，建立冷冻肉品监管机制。一是以监管所为单位，突出重点区域、重点场所，落实监管人员、监管责任；二是制定完善冷冻肉品市场日常监管计划，对重点经营场所、储存场所和生产经营单位加大日常巡查频次，提高日常监管力度；三是要明确进口冷冻肉日常检查重点，突出对冷冻肉品检验检疫证明、报关单和进销票据、进销记录、中文标签标识、感观性状等的检查；四是要建立冷冻肉品日常监管协作机制，加强与公安等部门的沟通协作，及时通报信息、掌握动态，提高协作执法的能力与水平。

　  五、行动步骤

    本次整治行动自2016年3月下旬开始至2016年5月底结束，分为3个阶段，具体安排如下： 

    第一阶段（2016年3月下旬）  部署准备阶段

    各监管所对辖区内所有涉及冷冻肉品生产经营者进行摸底，切实摸清辖区内冷冻肉品集散、仓储、交易市场、经营户的底数和基本情况，建立经营者台账。对肉品来源进行溯源，跟踪物流信息，综合运用各种分析手段确定防控和打击的重点，为查处作准备。

    第二阶段（2016年4月） 整治阶段

    各监管所对辖区内的市场全面开展整治行动，针对重点防控及可疑对象进行清查，对掌握的线索要及时向整治领导小组报告，由集中行动领导小组组织查处，对查实的违法行为进行上下线追溯。

    第三阶段（2016年5月） 总结评估阶段

    各监管所于5月20日前要上报整治行动小结，5月25日前由局集中行动领导小组汇总相关信息，总结经验，曝光典型例案，讲评优秀案例，总结上报市局集中行动领导小组。

　　六、工作要求

　 （一）提高认识，加强领导。各监管所要向辖区当地政府汇报，取得支持和帮助，主动协调工商行政管理所和公安派出所等部门，统一思想、提高认识、分工负责，结合辖区冷冻肉品市场存在的突出问题，有针对性细化工作任务，有序有效地开展整治行动。

 　（二）认真组织，务求实效。各监管所在专项整治工作中，要加大市场清查力度，做到生产经营主体全覆盖、各类业态全涉及，做到不漏一户。要及时纠正、规范和处置违法违规行为，对发现的风险隐患和不规范行为，责令整改；对发现的违法行为，要予以坚决打击和查处。

 　 （三）畅通联络渠道，及时报送信息。各监管所要指派专人按时上报信息材料及相关数据。每周五均需上报阶段进展情况，重大行动、重大案件情况、重大舆情等由局集中行动领导小组随时上报市食品药品监督管理局集中行动领导小组。

 　　集中行动领导小组办公室联系人：尹红，联系电话：13657346968 。 

                              衡阳市食品药品监督管理局蒸湘分局

                                      2016年3月30日