对复杂严峻的国内外形势，全市紧紧围绕“五个新衡阳”的奋斗目标，统筹推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚定不移推进供给侧结构性改革，加快培植经济增长新动能，全市经济发展呈现总体平稳、稳中有进、稳中向好的态势。2017年，外部环境依然复杂严峻，经济稳定发展的挑战依然较多，经济下行压力仍然较大，要牢固树立和贯彻新的发展理念，加强预期引导，深化创新驱动，促进经济平稳健康发展。

　　一、2016年经济发展的主要特点

　　过去的一年，克服世界经济复苏进程缓慢、国内经济下行压力加大以及自身运行困难增多等因素的综合影响，衡阳经济运行整体趋稳且有所回升，实现了“十三五”良好开局。

　　（一）从宏观经济基本面看，总体平稳

　　一是经济增速企稳。初步核算，2016年全市实现地区生产总值2853.02亿元，按可比价计算，同比增长7.9%。虽比去年同期增幅仍低0.8 个百分点，但比今年一季度、上半年、前三季度增速分别提高了1.4、0.4、0.4个百分点，增幅与全省持平，居全省第8位，较前三季度前移1位。二是就业形势总体稳定。城镇新增就业6.52万人，超过年初预期目标，城镇登记失业率控制在3.77%。三是物价涨势平稳。居民消费价格总水平同比上涨2.5%，比前三季度上涨0.4个百分点。其中，去年四季度以来涨幅偏高的猪肉和鲜菜价格涨幅有所回落，其涨幅分别由前三季度的12.6%和21.7%，降为12%和20.7%。四是居民收入稳定增长。全市城镇居民人均可支配收入28848元，增长8.8%；农村居民人均可支配收入15603元，增长8.3%，居民收入高于地区生产总值增速。五是财政收入增长平稳。全市一般公共预算收入277.96亿元，增长6%。其中，地方财政收入204.67亿元，增长7.5%。

　　（二）从三次产业看，协同发展

　　一是农业生产平稳发展。2016年，全市第一产业增加值为430.61亿元，同比增长3.5%，较一季度、上半年和前三季度分别提高1.2个、0.4个和0.3个百分点。粮食作物总产量达到330.73万吨，下降1.5%。当年出售和自宰的肉用牛、羊、家禽，分别增长1.4%、3.2%和1.4%，油料产量增长3.6%，蔬菜产量增长4.6%，水产品产量增长2.1%。二是工业企稳态势明显。2016年，规模以上工业增加值增长6.9%，连续3个月回升。从全年四个季度看，增加值增速分别增长6.5%、6.7%、6.7%和6.9%，呈现稳步上扬的总体态势，企稳向好的概率加大。从行业看，农副食品加工业、化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼和压延加工业、电气机械和器材制造业等五大行业实现较快增长，占规模工业总产值的比重达到42%,拉动全市规模工业增长4.1个百分点。从企业看，一批大型企业继续保持平稳较快增长，其中恒飞电缆增长8%、特变电工增长4%、建滔化工增长12.2%。三是服务业总体态势良好。金融运行保持稳定，金融业增加值48.3亿元，增长7.3%；年末全市金融机构各项存款余额3283.44亿元，同比增长17.8%；金融机构各项贷款余额1674.28亿元，增长15.8%。政策助力楼市回暖，房地产业增加值55.5亿元，增长8.5%，比上年加快5.4个百分点。规模以上服务业较快增长，1-11月，规模以上营利性服务业营业收入增长28.4%，高于全省平均水平7.8个百分点。

　　（三）从内外需求看，保持稳定

　　一是投资缓中趋稳。2016年，全市固定资产投资2282.18亿元，同比增长13.8%，比上月回升0.3个百分点，初步扭转三季度以来的持续放缓走势。其中，城镇和非农户投资完成2131.34亿元，增长14.3%；房地产开发投资完成150.84亿元，增长7.1%。全市城镇和非农户投资项目总数为4290个，增长16.4%，其中施工项目个数为4170个，占全部项目的比重为97%；本年投产项目个数为3112个，占全部项目的比重为72.5%。二是消费稳中趋旺。2016年，虽然受经济下行、网购崛起、信心不足等诸多因素影响，全市消费品市场仍能顶住压力，呈现逐季回升态势。全年全市社会消费品零售总额实现1127.98亿元，增长11.8%。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额1018.6亿元，增长11.8%；乡村消费品零售额109.38亿元，增长12%。按消费类型分，餐饮收入100.22亿元，增长12.5%；商品零售930.87亿元，增长11.9%。三是进出口降幅收窄，利用外资保持增长。2016年，全市外贸进出口总额177.17亿元，下降9.2%，降幅比前三季度收窄9.5个百分点。其中出口107.05亿元，下降14.6%，降幅比前三季度收窄7.8个百分点。实际利用外资增长11.2%，实际到位省外境内资金增长14.7%。

　　（四）从转型升级看，稳步推进

　　一是结构调整持续优化。工业向中高端推进。全市高技术产业和高加工度工业增加值分别增长19.3%、7.2%，比规模工业增速快12.4个和0.3个百分点；占全部规模工业的比重分别为9.7%和38.7%，同比提高 1.5个和0.1个百分点。装备制造业增加值占规上工业比重达30.2%，同比提高0.6个百分点。反映产业集聚程度的省级以上园区规模工业增加值占全部规模工业比重达65.7%，同比提高4.2个百分点。内涵型投资增势良好。从产业看，全市第三产业投资完成1272.92亿元，增长15.1%，高于全市投资增速1.3个百分点，占全市投资比重为55.8%，同比提高3个百分点。从投资方向看，随着二环路、来雁新城、船山东路建设等大型基础项目有序推进，基础设施投资实现快速增长，增速达到33.4%；生态环境投资增长68.7%，民生工程投资增长72.7%；高新技术产业投资增长6.4 %，战略性新兴产业投资增长9.8%。消费升级类商品较快增长。房地产销售趋好和家居家装更新换代带动相关消费走旺，建材、家具、家电零售额分别增长21.1%、19.5%和18.6%。受小排量汽车购置税减半政策年底到期等因素影响，汽车类商品零售额增长18.1%，比前三季度加快1.5个百分点。

　　二是新旧动力加速转换。“双创”深入推进。2016年，全市新增市场主体35206户，同比增长20%，其中新设立企业5164户，增长15.4%；新增“四上”单位460家，位居全省第2位。高新技术企业有效发明专利拥有数同比增长40.8%。经济向服务业主导型迈进。全市第三产业增加值同比增长11.1%，继续保持显著高于全市经济平均增速的势头，对经济增长的贡献率高达56.8%，比去年同期提高1.3个百分点，占全市地区生产总值的比重达到43.4%，同比上升3.2个百分点。新产业加快培育。全市高新技术产业实现增加值380.73亿元，增长17%，占GDP比重达到13.3%，同比提高1个百分点。高技术服务业、电子信息技术、生物与新医药技术等领域产品增加值分别增长36.3%、30.2%和21.8%。“互联网+经济”新业态不断涌现。规模以上服务业大类行业中，互联网和相关服务业增长28.6%，软件和信息技术服务业增长68.6%；快递业务量增长196.6%，快递业务收入增长157.9%。

　　三是改革任务有效推进。去产能有深化。2016年，全市规模工业粗钢产量同比下降11.4%。具体来看，今年华菱衡钢关停了“89”型钢管生产线，2016年华菱衡钢产值同比下降12.4%。全市水泥企业继续限产。去库存有力度。2016年，全市商品房销售面积506.83万平方米，同比增长35%，增幅比上年加快38.9个百分点；商品房销售额184.03亿元，增长37.9%，增幅比上年加快44.3个百分点。降成本有实效。1-11月，规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本同比减少3.93元。补短板有突破。衡阳着力补齐“县域经济、工业经济、旅游经济”三个短板。县域经济方面：2016年，全市7个县市共完成地区生产总值2035.59亿元，占全市GDP比重71.3%，同比提高0.4个百分点，县域经济已成为衡阳市经济社会发展的有力引擎。工业经济方面：今年以来全市主要工业经济指标稳定向上运行，2016年，全市规模工业增加值增长6.9%，稳居全省第4位。旅游经济方面：2016年，全市游客总人次增长15.2%，旅游总收入增长26.4%，同比分别加快1个和10.4个百分点，大旅游、大产业、大市场的旅游格局基本形成。

　　二、经济发展面临的主要挑战

　　2016年，虽然全市经济运行总体平稳，但发展不充分、不全面、不持续的问题还比较突出，向好基础有待巩固，需要解决的困难和问题不少，主要表现在：

　　（一）工业回升基础不牢。一是钢铁行业影响继续扩大。钢铁企业减产直接导致上下游配套企业产品销量下滑。二是中小企业行业竞争力不足。比如，一互电气、华瑞电气等中小型电气企业不具备大规模企业优势，市场竞争处于下风，而内部竞争激烈。三是工业用电量下滑。从累计数看，工业用电量除1-7月、1-8月累计正增长外，其他月份累计均为负增长；1-12月，全市工业用电量同比下降1.3%。

　　（二）投资增长后劲乏力。一是大项目总数少，投资额下降快。2016年，全市5000万以上的项目个数为700个，占全部项目比重为16.2%，同比下降21.1个百分点；5000万以上项目完成投资额占城镇和非农户投资额的比重为41.3%，同比下降24.2个百分点。二是民间投资增速下降。2016年全市民间投资同比下降2.4%，与去年相比降低了26.6个百分点。三是项目资金压力较大。2016年，全市投资项目到位资金同比增长10.3%，低于全部投资增速3.2个百分点。其中，国家预算资金下降11.1%，到位资金中借入资金增长221.6%。相比之下，各项应付工程款增幅则达到了181.7%，更加凸显出了项目资金压力较大。

　　（三）市场需求仍显疲软。在世界经济复苏曲折、全国经济普遍下行的大背景下，市场需求不足的形势短期内仍将持续。一是出口大幅回落。出口从年初1-2月份增长15.8%之后，逐月快速回落，全年下降14.6%，比年初回落30.4个百分点，同时比上年回落19个百分点。二是重点企业销售下滑。2016年，全市前20位重点企业共实现零售额159.76亿元，增长6%，低于全部限上法人企业7.3个百分点。三是网络消费仍处弱势。全市网上零售行业规模较小，对消费品市场作用有限，2016年，全市通过公共网络实现的商品零售额仅仅2783.7万元，增长-17.7%，低于全省平均水平（17.3%）35个百分点。

　　（四）创新驱动不强。今年以来，在经济景气程度持续低迷的情况下，企业首要关注的是求生存，技术创新的积极性不高。一是工业创新活力不强。今年以来，规模工业新产品产值增速持续负增长，从全年四个季度看，增速分别为-7.7%、-4.5%%、-3.6%、-2.7%。二是创新后劲不足。2016年，全市技改投资下降25%，同比下降55.1个百分点，其中工业技改投资下降21.9%。另外，全市高新技术产业投资完成116.11亿元，同比增长6.4%，比前三季度下降了26.3个百分点。高新技术产业投资的增速持续下滑，直接反映了企业对于当前经济环境的投资信心严重不足。

　　三、2017年宏观经济形势展望

　　新的一年，国内外经济发展环境仍将错综复杂，但总体稳定的态势不会改变，衡阳经济发展有望在机遇和挑战并存中继续实现稳中有进。

　　（一）从全球看，国际环境仍然错综复杂，但世界经济有望好转。2016年，世界经济继续深度调整，短期性政策刺激效果不佳，国际贸易增速持续低迷，全球资本流动加剧，各类变化带来的风险威胁也在提升。IMF预测数据显示，2016年世界经济增长率为3.1%，比2015年的3.2%略有下降。展望2017年，世界经济的复苏之路仍不平坦，由于传统经济体制和发展模式的潜能趋于消退，发展不平衡问题远未解决，现有经济治理机制和架构的缺陷逐渐显现，增长乏力、贸易和投资低迷、金融杠杆率居高不下等一系列问题有待解决。但总体而言，世界经济仍将保持温和的复苏态势。IMF在最新的《世界经济展望报告》中预计2017年和2018年全球经济活动将加快，预计增速将分别达到3.4%和3.6%。

　　（二）从全国看，国内下行压力仍然较大，但长期向好的基本面没有改变。当前，我国仍处于“三期叠加”阶段，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，金融风险有所积聚，部分地区困难增多。面对极为错综复杂的国内外经济形势，我国坚持稳中求进的工作总基调，不断适应、把握、引领中国经济发展新常态，加快新旧动力转换，国民经济运行缓中趋稳、稳中向好。2016年，最终消费对我国GDP的贡献率达到64.6%；战略性新兴产业增加值比上年增长10.5%，增速比规模以上工业高4.5个百分点；全国新登记企业553万户，比上年增长24.5%，平均每天新登记企业1.5万户。2017年，我国将进一步深化供给侧结构性改革，实现实体经济升级；深入实施“互联网+”行动计划，扩大有效需求；加大重要领域和关键环节改革力度，推动战略性新兴产业发展；对外扩大开放领域，积极吸引外资，推进“一带一路”建设。这些政策措施的实施，将有利于提升经济增长质量和效益，不断激发增长动力和市场活力，增强持续增长动能，经济有望继续保持中高速增长态势。

　　（三）从全市看，面临挑战困难虽多，但利好因素仍在聚集。当前，衡阳经济发展还存在一些困难和问题，如回升基础不稳、转型升级压力较大、传统优势逐渐减弱等，但同时经济持续较快发展也具备良好基础，面临一些不容错过的积极利好因素。

　　从供给观察，工业方面，受政策性因素影响，全市占比大的粗钢、原煤、水泥等传统行业限产，产量下降，拖累了工业增速，但2016年全年新增的118家工业企业将会形成新的增长点，加之国家将大力发展实体经济以及支持中部崛起、加快推进承接东南沿海产业转移的政策利好，预计工业生产将延续平稳向好运行态势。服务业方面，全市加大服务业发展力度，各项政策措施的效果有望显现，加之124家新增企业助力，预计服务业仍将保持良好增长势头。

　　从需求观察，投资方面，投融资体制机制将进一步理顺，民间投资将得到新的发展；约30家央企有望入驻衡阳，开展PPP项目建设；一批重大项目将落地衡阳，比如投资80亿的株冶整体搬迁有望于今年在衡阳开工建设；全市一些重大项目将进入施工高峰期，比如横江湿地公园、雨母山景区整体开发等。但投资需求不足状况仍不容忽视，加之资金、土地、环评等因素制约，投资增长面临较大压力，预计投资将呈平稳增长态势。消费方面，城乡居民收入稳步增长、社会保障体系逐步完善，居民消费能力将得到释放，消费市场增长的动力有所增强，但传统商贸企业幅射力减弱,汽车、石油等大宗商品作为消费品市场的主要支撑已过快速增长期，新的支撑尚在成长阶段无法接力，在一定程度上制约着消费规模的扩大。外贸方面方面，外需低迷，贸易保护主义加剧，不确定因素增多，外贸下行压力将加大。

　　综合判断，2017年全市经济总体处于新常态下的合理区间内，转型升级将稳步推进，质量效益将不断提升。

　　四、促进经济平稳健康发展的对策建议

　　2017年是实施“十三五”规划的关键之年，是供给侧结构性改革的深化之年。衡阳要全面落实中央、省委、市委经济工作会议精神，继续坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定推进改革，妥善应对风险挑战，确保经济实现平稳健康发展。

　　（一）协同发力，统筹推进供需两侧。当前衡阳经济增长下行压力大，与供需两端结构调整仍未到位有关。一是加快供给结构优化。综合运用各类手段，加快淘汰过剩和落后产能，防止已化解的过剩产能死灰复燃，有序处置“僵尸企业”；加大钢铁、有色、水泥、化工、机械等传统行业高端化、低碳化、智能化改造步伐，走差异化发展道路，减少中介、物流、融资等费用，切实降低企业生产成本。二是增强投资发展后劲。加强基础设施、基础产业、民生服务等领域项目储备，争取农业、水利、铁路、节能环保等项目的国家支持；争取各类财政性资金，保持贷款适度增长，扩大企业直接融资，推动民间资本参与公有资本投资项目；引导房地产投资合理增长，保持房地产市场稳定。三是力促居民消费升级。应围绕居民消费升级，进一步扶持壮大文化旅游、教育卫生、电子信息、健康养老等领域新的支柱产业；积极推进企业改变传统经营模式，支持有条件的企业自主开发建立网上交易平台，探索线上线下相结合的营销新模式，满足消费者对新兴消费模式的需求。

　　（二）攻坚克难，加快新旧动力转换。一是深化重点领域改革。深化国有企业改革，健全国有资产监管体制，推进混合所有制改革，加快驻衡中央、省属企业“三供一业”分离移交；加强投融资体制改革，努力降低融资成本，大力推广PPP模式；深入推进公共资源交易体制改革；深化商事制度改改革，加强事中事后监管，全面释放经济发展活力。二是加快培育新增长点。要深入实施创新驱动发展战略，着眼提高全要素生产率，促进大众创业、万众创新，结合实施“中国制造2025”、“互联网+”、制造强市“663行动计划”，推动各类企业注重技术创新、生产模式创新和管理创新，创造新的有效供给，更好适应需求结构升级；积极培育新兴产业，推进高端装备制造业、新一代信息技术、生物产业、新材料、节能环保、住宅产业化，形成经济新的增长点。三是改造提升传统动能。抓住化解过剩产能、消化不合理库存、促进企业降本增效等方面的难点问题，综合施策，率先从钢铁、煤炭行业入手取得突破，增强企业自身活力和投资意愿，努力缩短转型阵痛期，有效化解各类风险隐患。

　　（三）顺势而为，大力发展外向型经济。一是全面对接和融入国家区域发展战略。要在严格执行国家有关产业政策的基础上，结合全省、全市产业布局，制定出衡阳的承接“一带一路”省市产业转移指导目录，按照重点承接的产业、限制承接的产业、禁止承接的产业进行分类，坚持扶持优势项目和限制落后项目并重。二是切实抓好重点招商引资。围绕产业链配套、供应链衔接、价值链增值，完善政策支持体系，优化进出口环境，用好境外机构、商协会渠道资源，强化与跨国公司战略合作，着力引进一批投资规模大、技术含量高、带动能力强的外资项目。重点围绕龙头企业开展建链补链强链招商行动，着力引进一批行业领军企业，努力提升招引的质量效益。三是优化出口产品结构。鼓励外贸企业拓宽进出口商品种类，大力推动高新技术产业，扩大机电产品出口，优化出口商品结构，提升出口产品的质量安全水平，不断适应新形势经济体制和消费水平不断提高的需求。支持有色、钢管等优势产业抱团出海，转移优质剩余产能。

　　（四）千方百计，着力改善社会民生。一是完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，健全参保缴费激励约束机制，提高统筹层次。鼓励发展政策性保险及商业保险。全面完成保障性安居工程建设任务。适时提高最低工资标准，增加低收入群体收入，优化居民收入分配，缩小收入差距。二是做好就业托底。加强创新创业孵化基地建设，做好“双百资助工程”、省级示范基地、“2151工程”申报推荐工作。实施“雁归兴衡”行动计划，加大大学生自主创业奖补扶持力度，支持大学生创业园区建设。积极开展职业技能培训和创业培训，做好高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人等重点群体的就业工作。三是致力改善生态环境。建立健全绿色发展引导机制和政策体系，积极参与碳排放交易市场建设；扎实推进湘江保护和治理“一号重点工程”第二个“三年行动计划”，强化水口山、松江、大浦、合江套等重点区域污染治理；加快节能技术改造和淘汰落后产能，推进节能减排降耗；启动重金属污染严重土地修复利用，抓好城市雾霾和农村水土污染治理工作。