一、“十二五”期间蒸湘区科技工作的主要成就

 1.科技综合实力进一步增强。“十二五”期间，我区共组织实施各类科技计划项目56项，申请专利2073件，授权1141件。科技经费投入随经济增长逐年增加，2014年研究与开发经费（R&D）投入占GDP比重达到1.55%。从事科技活动人员数2014年末达4237人，科技创新能力进一步加强。2013、2014年，我区连续两年经湖南省知识产权局综合评估为湖南省专利工作达标单位，区科技部门被评为湖南省专利工作先进单位。

2.高新技术产业较快发展。到2014年底，我区实现高新技术产品产值118.9亿元，增加值30.8亿元，高新技术产业增加值占工业增加值的比例达31.24%，占全区生产总值（GDP）比重达18.8%，高新技术产业稳步发展，一大批科技成果转化为现实生产力，一批具有自主知识产权的产品或品牌投放市场。“十二五”期间，全区培育高新技术企业9家，衡阳华菱连轧管有限公司和衡阳华菱钢管有限公司直接参与制定行业标准。

3.科技服务呈现新气象。依托湖南省“12396”科技信息交流平台、知识产权服务平台，利用三下乡、4.26知识产权日和科技活动周、办培训班、电话咨询、上门专题服务等多种方式积极开展科技咨询培训。五年来我们培育了大批农业技术骨干和企业技术人员，涌现出了一批科技企业带头人和科技示范户。在农业科技方面重点开展了农业新技术、新品种的培育、引进、推广活动。引进推广新品种20余个，引进推广新技术15余项。培植了葡萄、蔬菜、脆冠梨、水产养殖和花卉苗木5大产业，建成了生态养殖、大棚蔬菜、名贵苗木等特色科技示范基地。在工业科技方面，一是积极组织企业开展产学研合作，加强同省内外高校联系；二是积极组织企业开展项目科研攻关，参加科技成果鉴定和科技进步奖项申报；三是加大知识产权保护和宣传力度，以及开展规模企业专利扫零工程。

4.科技发展环境不断优化。科技法律法规得到深入贯彻，科技创新体制机制不断完善，省市出台了一系列增强企业技术创新主体地位、促进产学研结合的激励政策和科技创新政策体系，地方财政和企业科技投入逐年增加，关注创新、支持创新、参与创新的氛围正在形成。

二、蒸湘区“十三五”科技发展的指导思想和预期目标

我区科技发展的指导思想是：以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，主动适应新常态，坚持“三个有利于”的根本标准，坚持“有所为，有所不为”、统筹兼顾、求真务实、开拓创新和牢固树立科学发展观的方针，紧紧围绕全省创新知识经济发展计划和发展思路及建设目标，促进经济社会的协调发展。按照全省和全市经济社会发展的总体部署，切实树立科学发展观，密切结合区经济社会发展的新阶段和新特点，依托科技进步和科技创新，促进经济社会的可持续发展。

我区科技发展的预期目标是：全面实施“科技兴区”战略。到2020年，现代科学技术在工业、农业生产的各个领域得到广泛应用，科技进步成为经济发展的主要因素。

1.区直企业的科技水平达到全国先进水平。全区推出5-10个在国内外市场上有竞争力的名牌产品。以名牌产品为龙头，扶持3-5个产业规模达1亿元的企业。50%以上的企业要基本普及微机管理及工艺流程自动化控制技术，95%以上企业采用国家标准或国家标准组织生产。依靠科技力量帮助企业扭亏增盈。

2.农业科技的整体水平达到中等发达国家水平。基本上做到用现代化农业技术及其装备，用现代化的科学管理方法，实现由传统农业向现代化、集约化农业转变；完善和健全农业科研开发，试验示范和推广服务的农业技术体系，提高土地利用率、产出率和劳动生产率，五年内主要农作物品种更新一次，农作物和畜禽良种覆盖率达100%，推广新技术覆盖率达到98%以上。

3.社会各项事业有较大进步。人民生活环境和质量不断提高，城乡基础设施进一步完善，医疗卫生保健、生态环境保护、邮电通讯、广播电视、职工教育培训等得到进一步加强和发展。

4.初步形成适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的科技体制。重点在引进、消化、吸收、应用科技成果上基本形成合理配置、科学分工、优劣互补、有机结合的科技进步体系。

5.社会化科技投入不断增长。R＆D经费支出占我区国内生产总值的比例达到2.5%，带动社会科技投入每年不少于3亿元，科技成果转化年达到50%，科学技术普及经费达到人均0.75元。

6.科技队伍整体素质不断提高。建立层次合理、精明能干的人才梯度结构，教育事业全面发展，劳动者素质明显提高，专业技术能手达到职工总数的70%以上。

三、蒸湘区“十三五”科技发展的重点领域与重点项目

根据国内外科技发展趋势，结合我区产业结构调整、产品结构及经济、科技现状，抓好五个重点：

（一）大力推进城镇科技进步和科技成果转化，搞好社区、农业科技传播。

1.以提高城市整体功能效益为重点，加速农业科技开发与推广。以蔬菜良种的推广为重点，大力引进、选育、开发适合本地气候生长的高产、优质、高效、抗逆性强的特色蔬菜，加速品种更新步伐。以雨母-堰头为中心发展水产基地，以堰头、鸡市、松陂、二塘为中心发展小水果基地。同时大力支持发展现代休闲产业，以联胜村百万花海为龙头，支持花卉苗木发展。

2.稳定科技推广队伍，加强农业科技服务体系和培训体系建设，鼓励发展各种农村专业技术协会和民间科技组织。继续推进农科教结合，巩固发展科技示范基地及其师资队伍建设，办好各类农业培训班。

3.建立城区科技服务网络，完善社区服务工能。城市的发展，要求科学技术为城市服务是当务之急。重点普及网络系统设立，方便居民生活，增强居民安全系数。

（二）狠抓企业技术进步，增强企业在市场竞争中的综合实力。

重点培育壮大钢管、汽车配件、机械、冶金、电子、电器、轻工、建筑建材、饲料等行业，增强技术集成与开发能力。组织技术攻关，引进高新技术对传统产业和产品进行改造，以科技项目为引导，帮助企业扭亏增盈，增强企业在市场竞争中的综合实力。培育一批知识产权优势力企业，帮助一批企业开展专利技术转化工程。争取年专利申请量达到500件以上，万人发明专利拥有量超过4.5件。

（三）大力发展高新技术，开辟新的经济增长空间。

按照“有限目标，重点突出”的原则，结合我区实际，争取先进制度、新材料、机电一体化及电子信息方面有新的突破。到2020年，开发5-10个产值超过1亿元的高新技术产业。

（四）认真抓好引进、消化、吸收、应用国内外先进技术和成熟科技成果的工作。

进一步巩固和拓展与科研院所、高等院校、国营大中型企业的合作关系；加强与国内外同行业的技术交流，努力提高先进技术装备的自我创新能力和国产化水平，促进企业技术进步，使企业永远立于不败之地。

（五）围绕重点产业领域，着力构建四个平台

1.信息与网络平台

信息与网络是我区发展的重要科技支撑。随着科技发展和社会进步，信息和网络显得尤为重要。充分利用各类专业化数据库、科技成果数据库资源。积极与各政府部门、科研单位、大专院校、科技中介服务机构、企业信息资源、农业科技信息供需资源、科技文献资源、科技成果供需信息资源等各类科技信息资源加强联系，通过省科技信息网和网上技术市场公共平台，推动我区科技孵化项目和技术、科技成果、专利技术、农业科技实用技术向生产力转化；推动工农业对科技咨询、科技孵化、创业投资、科技培训等服务需求的衔接。

2.科技创新体系平台

加快企业创新体系平台建设，重点做三个方面工作：一是强化企业在科技创新中的主体地位。提高企业自我开发能力。对尚未建立技术中心但具有一定规模的企业以及有能力的企业，帮助其努力创造条件，尽快建立相应的研发机构。通过与高等院校、科研机构、行业技术中心、生产力促进中心、工程研究中心等建立横向联合，借助外部力量推动企业尽快成为科技创新的主体，加快企业产品结构的优化升级和更新换代。二是大力推进产、学、研的有机结合。以市场机制为基础，通过政府政策、投入诱导和强化法律保证，进一步加强同科研院所及其他高等院校的联系与合作。以校企、院企挂钩的方式，大力引进和合作开发适合我区经济发展的高新技术成果，通过科技示范园区和推广基地这一载体，实施一批高新技术项目，全面促进产业结构的优化升级。三是发展和完善科技中介服务机构。积极探索科技中介的服务形式和组织形式，发展科技中介服务机构，为社会提供全方位的科技服务。

3.多元化科技投入平台

企业是科技创新的主体，也是科技投入的主体。引导有实力的企业创新产品和产业，力争上市融资，以上市融资再促创新，形成良性的滚动发展机制。以推动培育重大产业快速发展和利益回报为前提，通过产业链延伸，吸引民间资金投入科技产业，构建科技经济快速发展的效益共享机制。

我区在“十三五”期间将要积极沟通银企关系，推动银企密切合作。继续加大我区政府科技经费投入，吸引社会各界的强力投入。

4.成果转化与产业孵化平台

大力加强行业生产力促进机构、产业重点工程中心、企业技术中心、材料科技园区、创业孵化中心、农业科技园区、农业种植示范基地等成果转化与产业孵化平台建设，探索建立带动我区二产、三产跨越式发展和推动 “三农”问题解决的科技服务体系。

四 科技发展的战略对策与措施

1．加强科学普及，提高全民科学素养

科技进步、科技创新、科学普及是科技发展的整体链条，相互关联，互为动力。加强科学普及教育，全面推进科技知识成果的转化与应用，大力提高全区人民学习科技、了解科技、应用科技知识，提高全区科学文化素养。

通过完善以政府主导，全社会积极参与的科普投入与开展机制，大力发展科普事业。在科学研究与技术应用领域倡导“求真、务实、协作、创新、奉献”的理念，在农村、广大青少年中开展科学普及教育，大力弘扬“学科学、讲科学、用科学”的科学精神意识，让广大民众学习科技，运用科技，广泛分享现代科技文明的福祉。通过广泛、深入、持久的科普活动，在全区上下形成尊重知识、关心科技、关注创新的科学氛围和发展环境，建立起科技发展全面的群众基础和最广大的市场。

2．确保科技政策和措施的落实

1993年《中国科学技术进步法》颁布以来，湖南省共制定并出台了《湖南省科学技术进步条例》、《湖南省技术市场条例》等地方性法规，下发了《湖南省科学技术奖励办法实施细则》、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于进一步加强县市区科技工作的通知》等政府规章及规范性文件。我区要积极贯彻和落实这些科技政策和措施，同时研究制定蒸湘区专利资助办法，鼓励发明创新，推动科技事业发展。

3．加快对科技人才的培养

大力实施人才强区战略。加大人才培养和引进力度，制定并落实良好的人才选用制度，以环境吸引人，以事业留住人。根据科技发展需求，调整人才结构，重视引进、培养拥有核心技术和产品技术创新能力的人才以及现代经营管理人才；引进、培养能把握技术发展趋势，懂得金融、市场营销的科技企业家和风险投资家。建立激励创新创业的分配机制，鼓励和实行技术、专利、管理作为生产要素参与分配和再分配，在充分体现知识与技术资本化、产权化和效率优先的原则下，通过科技人员智力入股、人力资源作价入股、技术股份配送、股份奖励和年薪制等方式，实行按劳分配和生产要素参与分配相结合的分配制度。建立健全知识产权管理制度。

实施“引才引智”工程。按照大人才观和智力资源共享的思路，强化柔性引进机制，拓宽引进渠道，重点引进具有硕士以上学位或具有副高以上职称的科研人员，以及具有学士学位、有较好开拓精神的经营管理人才。吸引大批高素质人才到蒸湘区兴业。建立特聘专家制度，实行“引才”与“引智”并举，采取兼职、聘请客座专家、借调、借用等方式，引进国内外知名专家、学者开展课题研究，进行科技攻关，联合培养人才。

实施各类优秀人才再教育计划，提高科技人才队伍整体素质，优化科技队伍结构，重点建设好技术创新、科学研究、科技企业家、科技管理、科技中介服务等几支队伍。

4．推进技术创新和成果转化

推进技术创新，关键是区内的科技创新平台体系建设和充分运用国家、省、市的科技平台。首先充分发挥科技服务机构的作用。其次是要根据企业发展，推动企业技术中心建设。

在成果转化方面，重点是以做大做强钢管产业，延伸产业链为前提。引导企业应用好“十三五”规划期间省里可能建设的“科技成果转化项目库、科技人才库、企业技术需求库、孵化型企业推介库、网上技术交易”等资源，推进技术创新工程。

5．整合科技资源，培育科技龙头企业，延伸产业链

以积极姿态推动科技资源的有序流动，打破科技资源条块上的分割，构造科技资源信息沟通的平台系统，使原有国有科技资源在共享的同时，获得收益。

以衡阳钢管产业群为依托，培育科技龙头企业，并将产业链延伸，形成区域中小企业参与龙头企业上下游产品开发与生产，共同打造蒸湘科技企业航母的发展格局。

六、加大政府科技投入，引导社会多元化投入

加大政府科技投入，适当提高政府科技投入的比例，是拉动民间投资的重要举措，是经济快速增长的保证措施之一。

抢抓实施“一带一路”建设等机遇，强力打造和推出一批投资效益好的项目，积极争取国家、省、市的支持和资金投入；大力吸引社会、企业特别是有实力的企业集团的科技投资；大力吸引金融信贷资金投入，支持和引导有条件的企业或金融机构设立产业投资基金，用于科技发展相关的基础设施和回报率高、成长性好、带动性强的产业发展项目；积极引进市内外、省内外、国内外产业投资基金参与我区发展。加快建立和完善信用贷款担保体系，积极培育企业融资担保公司、建立中小服务企业担保基金，促进发展企业财产保险，建立和完善新的投融资机制和激励机制，特别是适合高新技术产业发展的风险投资机制、保险机制、科技信贷机制和信用评估机制，支持符合条件的企业进入资本市场融资，加快形成多层次、多渠道的多元化投资格局。